發(fā)布時間：2016-3-23
——十八大以來我國專業(yè)檔案工作砥礪前行
十八大以來，中央檔案館、國家檔案局全體干部職工緊緊圍繞中心工作，以開拓創(chuàng)新的精神、扎實勤奮的作風抓好各項工作的落實。努力創(chuàng)新專業(yè)檔案工作機制，大力推進專業(yè)檔案體系建設，著重抓好重點領域專業(yè)檔案管理，不斷提高專業(yè)檔案工作科學化、規(guī)范化水平，在服務民生促進社會和諧方面發(fā)揮了積極作用。
各級專業(yè)主管部門緊緊圍繞保障和改善民生，扎實開展社會創(chuàng)新管理工作，形成了數量龐大、種類復雜的專業(yè)檔案。這些檔案是各項業(yè)務工作的真實記錄，是保障單位和個人合法權益的有效法律憑證，是各級政府履行公共服務和社會管理職能的重要依據，是國家檔案資源的重要組成部分。管好用好專業(yè)檔案，特別是民生檔案，事關廣大人民群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，對服務黨和國家中心工作和民生社會建設意義重大。
2011年年底，國家檔案局印發(fā)了兩批《國家基本專業(yè)檔案目錄》，明確各專業(yè)主管部門和各級檔案行政管理部門監(jiān)管的重點項目。2012年9月，國家檔案局在天津召開全國民生檔案工作經驗交流會，對民生檔案工作提出新的要求。為貫徹落實天津民生檔案會議精神，國家檔案局以《國家基本專業(yè)檔案目錄》為依據，進一步加強與各專業(yè)主管部門共同推動專業(yè)檔案規(guī)范管理的步伐，加大對專業(yè)檔案的業(yè)務監(jiān)督指導力度，推動專業(yè)檔案工作的深入開展。
中央檔案館、國家檔案局以完善制度為前提，以強化宣傳為保障，以典型示范為引導，以督導檢查為抓手，大力開展專業(yè)檔案管理的規(guī)范化、標準化和信息化建設。主要措施有：與各相關部門積極開展合作，制定了一批與民生密切相關的規(guī)章制度或管理辦法，為維護人民群眾的合法權益提供了有力的制度保障和政策依據；開展了專業(yè)檔案管理情況專項調查統(tǒng)計，范圍覆蓋多地省、市、縣三級檔案部門和專業(yè)主管部門；先后組織人員就專業(yè)檔案基礎管理和專業(yè)檔案移交至國家綜合檔案館等問題進行了專項調研；召開多次專門會議，進行宣傳動員、部署工作、培訓骨干、驗收調度等；聯合多個專業(yè)主管部門，抽調地方骨干，對相關專業(yè)檔案規(guī)范化管理進行督導、檢查和驗收；指導社保、國土、測繪、財政等重點專業(yè)領域開展電子檔案管理工作，大力推進業(yè)務檔案信息化建設；指導開展專業(yè)系統(tǒng)業(yè)務檔案培訓，培訓人員包括一線業(yè)務人員和檔案管理人員；開展專業(yè)檔案工作研究，以民政專業(yè)檔案為切入點，選取《民政專業(yè)檔案進館問題研究》課題，以點帶面，摸索規(guī)律，進而推動專業(yè)檔案適時適度安全進館，為社會提供更全面的檔案服務。
此外，各地相繼出臺了一系列專業(yè)檔案管理措施，積極把重要專業(yè)檔案納入歸檔范圍，把好檔案資源入口關，確定了合理的保管期限。通過實施專業(yè)檔案登記備案制度，開展達標驗收、專項檢查、系統(tǒng)培訓等措施，抓好與人民群眾切身利益密切相關的社會保障、社會救助、婚姻、學籍、教育、醫(yī)療、食品藥品、環(huán)境監(jiān)測、居民健康等重點領域的檔案管理，為維護人民群眾的合法權益提供了有力保障。
經過5年多的努力，各級檔案部門和專業(yè)主管部門突出重點領域，加強民生檔案資源建設，全國專業(yè)檔案工作取得明顯成效，邁上了一個新臺階，突出表現在以下幾方面。
構建民生檔案工作制度體系。2015年，國家檔案局與民政部共同制定了《城市社區(qū)檔案管理辦法》，這對于進一步規(guī)范城市社區(qū)檔案管理，維護社區(qū)黨組織、居民委員會、社區(qū)社會組織和居民的切身利益，更好地服務和諧社區(qū)建設，具有重要意義。2016年，國家檔案局與國務院扶貧辦聯合出臺《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》《精準扶貧檔案管理辦法》，充分發(fā)揮檔案在精準扶貧工作中的積極作用，共同推進扶貧檔案工作，全面記錄扶貧攻堅歷程，更好地服務扶貧戰(zhàn)略行動。與有關部門一起出臺了全國地名普查、人民法院訴訟、人民檢察院訴訟、烈士評定（批準）、測繪地理信息、會計師事務所審計、國土資源、安全生產許可、外匯管理、流浪乞討人員救助、廣播電視節(jié)目、農村五保供養(yǎng)、審計機關審計等一批與民生有關的專業(yè)領域業(yè)務檔案的管理規(guī)章和文件，確保民生檔案納入各機關歸檔范圍并實現規(guī)范化管理。各地檔案部門和各級黨政機關從服務民生的角度出發(fā)，密切協(xié)作配合，制定了一批地方性專業(yè)檔案規(guī)章制度或管理辦法。
社保檔案實現規(guī)范管理。我國的社會保險體系是世界上覆蓋人口最多的社會保險體系，社保檔案涉及廣大人民群眾的切身利益，事關社會的和諧穩(wěn)定。2009年7月，人力資源社會保障部和國家檔案局聯合頒布了《社會保險專業(yè)檔案管理規(guī)定（試行）》。為確保《規(guī)定》的實施，全國社保系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)共同努力，成立了全國社會保險專業(yè)檔案達標驗收領導小組，利用3年的時間在全國社會保險經辦系統(tǒng)開展了達標驗收活動，還對工作進展相對緩慢的省級經辦機構進行了實地督導調研。社保檔案規(guī)范化建設取得明顯成效，表現為管理制度基本健全，管理基礎明顯改善，管理隊伍得以加強，管理經費有了保障，服務利用效果初顯，專業(yè)檔案在業(yè)務經辦工作中發(fā)揮了重要作用，被國家檔案局譽為“民生檔案工作領域的標桿”。
民政專業(yè)檔案全面建立。民政專業(yè)檔案是民政業(yè)務工作的真實記錄，在服務民政工作發(fā)展和民生社會建設中發(fā)揮著重要作用。近年來，民政專業(yè)檔案工作已經深入到民政一線業(yè)務工作之中，領導高度重視，工作措施得力；把握業(yè)務動態(tài)，注重調查研究；開展頂層設計，分步貫徹實施；加強溝通協(xié)調，形成工作合力；采用先進技術，創(chuàng)新工作模式。通過開展政策創(chuàng)制、加強規(guī)范管理，切實履行對民政專業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導職能，積極推進民政專業(yè)檔案資源體系建設，目前已基本建立起了覆蓋地名、收養(yǎng)登記、婚姻登記、社會組織登記、傷殘撫恤人員、殯葬服務單位、民政行政復議和行政應訴、行政區(qū)域界線等民政業(yè)務的民政檔案政策體系。
回顧5年來專業(yè)檔案規(guī)范化管理工作的實踐，我們有以下幾點體會。一是領導重視、組織周密。各級領導多次對專業(yè)檔案工作做出重要批示，各地各部門組織有序，措施得力，形成了層層抓落實的良好工作格局。二是建章立制、有規(guī)可循。一系列規(guī)章制度為推動專業(yè)檔案規(guī)范化管理提供了根本依據，做到了有法可依、有法必依。三是上下聯動、合作推進。檔案部門與專業(yè)主管部門從工作調研、制定規(guī)章制度、人員培訓，到督導檢查工作，始終緊密合作、共同推動，確保了工作的推進。四是目標明確、落實到位。我們始終遵循專業(yè)檔案管理的發(fā)展規(guī)律，按照國家“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略要求，循序漸進、分步實施，確保檔案實現規(guī)范化管理。五是著眼服務、開發(fā)資源。將專業(yè)檔案管理與業(yè)務工作結合起來，通過整合、加工、編研，使檔案服務實踐整體提升，提供了更多的“增值服務”。隨著專業(yè)檔案工作的深入開展，各地各部門對專業(yè)檔案管理的規(guī)律性和重要性有了更加深刻的認識。專業(yè)檔案管理既是一項重要的基礎工作，也成為業(yè)務工作的重要組成部分。專業(yè)檔案管理水平直接反映出業(yè)務工作管理服務水平和質量，同時也成為檢驗業(yè)務工作好壞的“試金石”和規(guī)范業(yè)務過程、提升管理水平的強力助推器。
今后我們將繼續(xù)加強專業(yè)檔案規(guī)范化建設，同時重點做好以下工作。一是繼續(xù)推進規(guī)范化管理。將對各地各部門專業(yè)檔案管理進行全面調研檢查，了解專業(yè)檔案發(fā)展現狀，及時發(fā)現問題并進行整改。二是進一步完善專業(yè)檔案各項制度。結合工作實際，進一步深入研究、科學界定保管范圍、保管年限、保管方式等專業(yè)檔案管理的核心問題。三是建立專業(yè)檔案管理常態(tài)化工作機制。召開專業(yè)檔案管理工作會議、重點專業(yè)檔案管理示范會等，研究部署各地各部門全面開展專業(yè)檔案工作。四是推動專業(yè)檔案信息化建設。結合各部門網上業(yè)務系統(tǒng)，研究電子檔案管理模式，開發(fā)相關專業(yè)檔案管理系統(tǒng)平臺。五是開展專業(yè)檔案人才建設。對專業(yè)檔案工作人員進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務人員的檔案意識和檔案業(yè)務水平。
5年來，順應時代發(fā)展要求，專業(yè)檔案工作開創(chuàng)了嶄新局面。展望未來，任重道遠。我們將振奮精神，勇于開拓，以大力創(chuàng)新的精神推動專業(yè)檔案工作深入開展，使專業(yè)檔案工作更好地服務大局，服務民生，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
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